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共建“一帶一路” 打造更加緊密的中非命運共同體
更新時間:2019-05-02  來源:光明網-《光明日報》

  【專家解讀】??

  作者:張春(云南大學非洲研究中心研究員)?

  4月26日,習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出,共建“一帶一路”倡議,目的是聚焦互聯互通,深化務實合作,攜手應對人類面臨的各種風險挑戰,實現互利共贏、共同發展。

共建“一帶一路” 打造更加緊密的中非命運共同體

  四年前,來自加納的15歲少年塞爾吉奧·湯普森來到山東藍翔技師學院學習汽修,成為這里的第一位外國留學生。塞爾吉奧給自己取了一個中文名字“劉洋”。從中文零基礎、專業知識零起步,到如今中文交流自如、蒙眼用一頓飯的工夫就能拆裝汽車發動機,劉洋在中國接受職業教育的經歷就像是一場“奇遇”。圖為山東藍翔技師學院留學生劉洋(左)和同學一起吃午飯。新華社發

  以“一帶一路”建設促進中非合作和非洲發展,核心在于做好“一帶一路”建設與相關發展議程和規劃的對接。一方面,進入21世紀第二個十年以來,非洲發展的自主性明顯提升,這就要求“一帶一路”建設必須契合非洲當地發展規劃。比如,《2063年議程》是非盟2015年通過的一份有關非洲未來發展的長遠規劃,其目標是在50年內建成地區一體化與和平繁榮的新非洲。為具體推動非盟《2063年議程》和聯合國2030年議程的對接,非洲開發銀行提出“五優”戰略,即重點從五個領域資助非洲發展。另一方面,國際社會對非洲發展的支持力度也明顯增強,這就要求“一帶一路”建設必須培育和加強自身的比較優勢。雖然2008年國際金融危機削弱了發達國家支持非洲發展的能力和意愿,自2013年起新興大國發展放緩進一步削弱了非洲發展的國際支持,但自2017年起,國際社會對非合作熱情再度上漲。

  2018年8月,習近平主席在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上指出,過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局,繪就了一幅“大寫意”,今后要聚焦重點、精雕細琢,共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。這對中非共建“一帶一路”提出了更高要求:

共建“一帶一路” 打造更加緊密的中非命運共同體

  2017年開始,中國國機重工和溫室大棚生產企業的中國技術人員來到埃及,指導當地員工安裝溫室大棚。自此,這里的大片荒漠逐漸成為現代化農業生產基地。圖為工人正在埃及首都開羅東北約90公里的齋月十日城分揀包裝倉儲站內工作。新華社發

  首先,必須真正了解非洲《2063年議程》、聯合國2030年議程和具體東道國的發展戰略,理解這些發展議程與“一帶一路”倡議的最大公約數,并在此基礎上有重點、有節奏地推進戰略和規劃對接。例如,以“一帶一路”建設推動非洲發展戰略對接。盡管非盟早已啟動與聯合國2030年議程的對接,但非盟與非洲國家發展戰略的對接仍有待深化。到2017年年底,僅有35個成員國啟動對非盟《2063年議程》的國內化或國內對接。換句話說,通過“一帶一路”建設,可有效地推動非洲其他發展議程的對接,這將極大地促進“一帶一路”朝落地生根、持久發展的方向邁進。

  其次,圍繞“一帶一路”建設積極實踐三方合作乃至多方合作。前面所提到的“一帶一路”與相關發展議程的對接本身就已超越中非雙方,聯合國2030年議程更是一項全球性發展議程,因此,三方乃至多方合作是共建“一帶一路”的應有之義,進而也是“一帶一路”建設落地生根實現可持續發展的重要方面。

  再次,強化風險管控特別是和平安全合作,使“一帶一路”為“安全共筑的中非命運共同體”貢獻最大力量。在2018年中非合作論壇北京峰會上,中國決定設立中非和平安全合作基金,支持中非開展和平安全和維和維穩合作,繼續向非洲聯盟提供無償軍事援助。

  最后,健全“一帶一路”建設推動非洲發展的科學評估體系。隨著聯合國2030年議程的推出,指標化治理已成為全球發展治理的重要方法。非盟已制定了《非盟數據共識》,并確立了一套包含70余個指標、能同時衡量《2063年議程》和聯合國2030年議程進展的評估體系。通過與非洲、聯合國對接發展領域的評估體系,能更有效地說明“一帶一路”建設的國際公共產品性質。此外,提升能力建設以支持中非共建“一帶一路”,智力支持尤為重要。需要大力推動官產學研一體化建設,使“一帶一路”建設和中非命運共同體的建構能更加穩健、更具可持續性。

  《光明日報》( 2019年05月02日?04版)

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