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明確政績考核權重 將政務公開進行到底
更新時間:2019-05-02  來源:北京青年報

  國務院辦公廳4月29日印發《2019年政務公開工作要點》,要求各級政府和部門認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,著力提升政務公開質量,以公開穩預期、強監督、促落實、優服務。這是國務院辦公廳連續第八年印發工作要點,列明政務公開的“清單”。

  此次政務公開工作要點對中央部門的“錢袋子”信息公布提出新要求,明確將建全國統一的地方政府債務信息公開平臺,定期公開其債務限額、余額、債務率、債償率以及經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息。工作要點還提出,縣級以上地方政府要嚴格落實把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%,以推動政務公開的落實。

  盡管這是國辦連續第八年印發,可無論背景還是內容頗多新穎之處。在去年全國網絡安全和信息化工作會議上,習近平總書記明確提出,要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開,提高透明度,及時回應群眾關切、接受人民監督,可謂為今年的工作要點定了基調。上個月新修訂頒行的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布,也為此提供了法制依歸。

  更值得關注的是,此次工作要點明確要求把政務公開納入政府信息公開工作年度報告并向社會公開,縣級以上政府要把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%。用專家的話說,“這個權重不低”,將給地方各級政府傳遞某種政治壓力,從而激勵其政治擔當,以便推動政務公開進一步規范化、法治化和常態化。

  不必諱言,目前一些地方和部門政務公開現狀不盡如人意,特別是一些地方基層部門,政務公開情況與公眾的訴求存在較大差距。由中國政法大學法治政府研究院、中國法學會行政法學研究會聯合發布的《法治政府藍皮書:中國法治政府評估報告(2018)》顯示,“政務公開”指標的平均得分為67.51分(該一級指標總分100分),其中有50個城市低于平均分。而與2017年相比,2018年“政務公開”指標的平均得分率反倒下降了14.14%,頗值得各地警覺。

  近年來,一些地方的食品藥品、醫保監管、疫苗監管以及扶貧領域腐敗仍較突出,其中一些與政府信息、辦事不公開乃至搞暗箱操作不無關系。要遏制這些關乎民生獲得感和幸福指數的行業腐敗,關鍵之一就是要讓各個環節、程序,特別是讓資金發放往來的諸多信息暴露在“陽光下”,方便群眾知曉,讓群眾監督發聲發力。

  為什么一些地方政務公開總是不盡如人意?一方面,因為政務公開本身就是對權力的制約和監督,對于當下依然有些任性的權力來說,自然心不甘情不愿,于是態度消極,應付了事。推推動動,不推不動,在此方面的懶政表現依然突出。

  另一方面,也與政務公開與政績考核未掛鉤或者說權重較低有正相關。每年的政府績效考核均事關地方官員的升遷去留,自然成了為政者所關注的重中之重。事實上,政績考核的內容或者權重,都直接形成著導向和激勵作用。當生態環保等綠色指數權重明顯增加之后,公眾所看到的正是山開始變綠,水開始變青,天開始變藍。

  期待此次中央明確政務公開在政績考核中的權重之后,能形成激勵約束機制,以此倒逼地方政府重監督、提質量、求實效,將政務公開進行到底。(劉效仁)

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