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能源輿情:風電光伏新政引熱議 煤礦“取消夜班”獲輿論肯定
更新時間:2019-04-25  來源:人民網

本觀察期內,國家能源局連發三份文件,對風電、光伏平價上網項目建設相關事項再落實,引發行業熱議;西部首條氫燃料電池自動化生產線投入使用,有聲音提出今年將成為發展氫燃料電池汽車的關鍵時點;全國煤礦安全培訓工作現場會召開,煤礦企業推廣實施“取消夜班”獲得輿論熱烈響應與肯定;《關于2022年煤電規劃建設風險預警的通知》發布 ,2022年煤電裝機過剩局面將大幅緩解,輿論預測煤電審批或將隨著電力供需的變化有所松動。

圖1:各能源領域輿情信息量占比與媒體渠道分布情況(單位:篇/條;數據來源:人民網輿情數據中心)

圖2:各能源領域輿情信息走勢與堆積圖(單位:篇/條;數據來源:人民網輿情數據中心)

圖3:能源輿情詞云

表:能源熱點輿情事件TOP10(單位:篇/條;數據來源:人民網輿情數據中心)

監測周期:4.8-4.21(數據來源:人民網輿情數據中心)

新政密集出臺 輿論聚焦風電、光伏邁向平價上網時代

近日,備受關注的風電光伏新政出臺。4月10日,國家能源局發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案(征求意見稿)》;4月12日,國家能源局再度發布《關于報送2019年度風電、光伏發電平價上網項目名單的通知》《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》。密集發布的政策,吸引了行業的目光,風光平價上網話題熱度直線上升。

政策接連發布 輿論認為整體符合預期

新華網、《證券日報》等媒體援引業內人士觀點認為,推進平價上網政策接踵而至,是對去年一系列新能源政策的補充說明,表明了我國加快新能源發展的決心。第一財經網、北極星太陽能光伏網評論稱,國家能源局緊鑼密鼓發文促首批平價項目落地建設。

從輿論反饋來看,上述文件被認為整體符合預期。澎湃新聞網援引國家發改委研究員時璟麗的觀點表示,文件基本符合業內預期,與2月份座談會征求意見一致,體現出了業內反饋和聲音。上海證券認為,政策穩中有進總基調保持不變,整體符合預期。微信公眾號“固德威光伏社區”也表示,文件對絕大部分光伏人關注的問題均提出了明確意見,能看出各方為政策出臺做的持續努力。中國網更評論稱,這不僅是一項前所未有的制度創新,更開啟了光伏“平價上網”時代。

先建先消納利好平價上網項目 實質性落地待觀察

文件明確,優先建設風電、光伏發電平價上網項目,并優先保障電力送出和消納;具備條件的地區應于4月25日前報送今年第一批平價上網項目名單;在此之前,暫不組織需補貼項目的競爭配置工作。OFweek太陽能光伏網表示,文件打破了業內原有的有補貼項目優先于平價上網項目的印象。

媒體關注到,文件給平價上網項目設定了多項利好政策,最主要體現在非技術成本下降方面,如優先保障消納、優化投資環境等。浙商證券研究員王鵬認為,優先政策有望使平價項目獲得比較優勢,利于促進積極申報。

據微信公眾號“中國能源報”消息,在上述文件發布前,已有部分平價上網項目在推進前期工作,不過很多地方政府對此仍持謹慎態度。在業內看來,文件有望成為二季度國內光伏裝機的重要驅動力。北極星太陽能光伏網認為,平價項目作為一個重要的增量市場,必將有效支撐今年的光伏市場規模;但現階段系統成本的下降空間制約了平價項目的大面積實施。有業內人士表示,現階段推進平價項目的實質落地仍面臨諸多壓力。正泰新能源總裁陸川認為,目前平價項目更適合央國企開展,民營企業做起來會比較吃力。

光伏項目補貼規模30億 實行補貼競價成亮點

文件明確光伏補貼項目分為光伏扶貧、戶用光伏、普通電站、工商業分布式、專項及示范項目五類。2019年光伏項目補貼預算總額度為30億元,其中,戶用光伏項目單獨管理,補貼額度7.5億元,補貼競價項目(不含光伏扶貧,光伏扶貧補貼單列,不需競價)22.5億元。上海證券注意到,今年光伏新政下,國家能源局不再設定全年的補貼裝機規模,轉而在財政部框定的補貼總量下確定裝機規模。

此次文件明確需補貼項目要采取競爭方式配置,成為一大亮點。引發輿論熱議。文件提出,補貼項目由地方組織申報,國家能源局按修正后的上網電價排序,由低到高確定補貼項目。有專家表示,采用報價修正排序,使各地區各類項目能體現出經濟性和競爭力。信達證券也認為,這利于打破地方保護。微信公眾號“光伏們”則指出,上述競價規則,是試圖在30億的補貼規模內實現新增裝機最大化。也有業內人士對此持謹慎的態度,認為在創新的“競價模式”下,行情變得難以捉摸,還有待更多的信息反饋。

此次兩份征求意見稿非正式文件,但輿論普遍認為,今年風電、光伏管理政策的大方向已定,正式文件指日可待。有業內人士表示,今明兩年將是平價上網項目與有補貼項目共存的窗口期,在2021年實現全面的平價上網將是大概率事件。在走向平價時代的過程中,政策方面的合理補貼退坡機制設計,企業如何適應新規則、加強成本控制等問題,將是輿論后續關注重點。

西部首條氫燃料電池自動化生產線投產 行業前景引探討

4月10日,由中國東方電氣集團投資建設的氫燃料電池自動化生產線一期工程正式投產。這是中國西部地區第一條、中國內地第三條氫燃料電池自動化生產線。相關信息引發《經濟參考報》《中國化工報》《中國能源報》《四川日報》等媒體聚焦。

氫燃料電池發展前景明朗 氫燃料電池汽車處于行業風口

新華網提出,氫燃料電池產業具有戰略性、前瞻性,代表著未來新能源的發展方向,具有良好的發展前景。《“十三五”戰略性新興產業發展規劃》《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》等都將氫燃料電池技術列為重點發展的方向。財新網稱,業界猜測氫燃料電池汽車雖然處于起步期,但很快會迎來爆發。政策層面已經頻頻釋放積極信號,如在博鰲論壇上,國務院總理李克強再次明確表態,中國愿意發展氫燃料電池汽車。在財政補貼方面,在電動汽車補貼全面退坡的背景下,氫燃料電池汽車仍享有補貼。也有業內人士斷定,今年將成為我國發展氫燃料電池汽車的關鍵時點。

四川氫燃料電池自動化生產線具有資源優勢 利于實現量產

《四川日報》認為,氫燃料電池自動化生產線的正式投產,標志著四川氫燃料電池動力系統從小批量、手工式生產轉變為大批量、自動化和智能化生產。該項目負責人表示,氫氣制作過程主要是通過電解水的形式完成,四川水資源豐富,為氫燃料電池未來大規模量產提供了可能。此外,氫燃料電池的汽車續航長、充能快、無污染,還能帶動產業鏈上下游發展。希望得到政府支持、完善投融資機制,公司也將在研發上投入更多精力,爭取在氫燃料電池領域持續領跑。

氫燃料電池已小規模應用到公交車 經濟性、安全性受質疑

《每日經濟新聞》重點關注東方電氣氫燃料電池的發展和應用狀況。自2018年2月底,由東方電氣和蜀都客車聯合制造的搭載氫燃料電池的公交車,在成都陸續投入運行。公交車駕駛員反映燃料電池公交車“開起來比較輕松、噪音較小,無污染”。但是,個別專家認為氫燃料電池經濟性、安全性不具比較優勢。有電池行業資深人士表示,作為動力電池,氫燃料電池較鋰電池目前還有一些距離,成本優勢不大,安全性能待考。此外,東方電氣也發布三連板風險提示,氫能及燃料電池應用尚處于產業化前期,應用和推廣還存在不確定性。

全國煤礦安全培訓工作現場會召開 “取消夜班”獲肯定

4月10日至11日,全國煤礦安全培訓工作現場會在安徽省淮北礦業集團召開。會議內容顯示,大多數煤礦事故存在“不培訓就上崗”等問題。應急管理部副部長、黨組成員,國家煤礦安全監察局黨組書記、局長黃玉治局長提出,煤礦行業安全培訓工作滑坡問題突出,要求加快建立煤礦企業從業人員素質提升體系,并提出要推廣實施取消夜班做法。該話題獲受到媒體高度關注,人民網、新華網等主流媒體積極發文報道。

“不培訓就上崗”問題突出 官方要求提升煤礦從業人員素質

會議內容顯示,2018年發生的19起較大事故,其中有13起存在不培訓就上崗等問題,占比高達68%。同時,占事故總數90%的零星事故,也普遍存在培訓缺失等問題。對此,國家煤礦安監局要求,要加強培訓教育素質提升工作,煤礦企業要按職工工資1.5%比例,足額提取教育培訓經費。

國家煤礦安全監察局網站發文指出,自去年在山西潞安集團召開的全國煤礦安全基礎建設推進大會之后,各地和煤礦企業大力推進煤礦安全基礎建設,特別是在安全培訓、人才培養等方面積極探索,推動了人員素質不斷提升。但需注意,盡管煤礦人員素質提升方面取得了一些成效,卻仍然存在對人員素質提升工作重視不夠、隊伍不穩定問題突出、勞動用工管理混亂、安全培訓工作滑坡、監督檢查工作不嚴不實等問題。

煤礦作業取消夜班 獲得輿論高度肯定

會上,國家煤監局局長黃玉治還表示,要推廣實施“取消夜班”做法,逐步改變煤礦井下員工“一天三班倒、24小時連軸轉”的傳統作業模式,降低勞動強度,讓作息規律回歸自然。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示,推廣實施“取消夜班”體現了思維上的轉變,將明顯降低煤礦井下員工的勞動強度。此外,隨著煤炭行業供給側改革深化,大量中小落后煤礦被淘汰,同時有相當比例的先進產能得到釋放,煤礦生產機械化、智能化程度也得到相應的提升,客觀上也為取消夜班提供了條件。《工人日報》也刊登社評文章《為煤礦企業逐步“取消夜班”叫好》稱,將作息規律的選擇權還給勞動者,提升廣大勞動者的獲得感、安全感、幸福感。《經濟日報》評論認為,取消煤礦工人的夜班,使工人們有更多時間學習充電,以適應智能化開采的需要,進一步提高生產效率;同時還指出,隨著“取消夜班”改革的推進,一批煤炭工人或將被迫離開工作崗位,面臨轉崗或下崗,煤炭企業在改革過程中要注意做好人員安置,讓工人們放下煤飯碗的同時,端上新飯碗。

加快煤礦機器人研發 行業將迎智能化大變革

會議提出,煤礦企業要上裝備減強度,做到環境留人。要持續推進機械化換人、自動化減人,加快煤礦機器人研發應用,努力把員工從危險環境和繁重勞動中解放出來。《上海證券報》報道指出,國家發展改革委、國家能源局此前發布的《煤炭工業發展“十三五”規劃》要求,到2020年要建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。煤礦信息化、智能化建設進一步取得新進展,建成一批先進高效的智慧煤礦勢在必行。

煤電裝機過剩局面大幅緩解 電力保供引發業內關注

4月19日,國家能源局官網發布的《關于2022年煤電規劃建設風險預警的通知》(下稱《通知》)引發輿論媒體關注。《通知》顯示,黑龍江、吉林、蒙東、山東、山西等8個地區煤電裝機充裕度為紅色預警,遼寧、福建2個地區為橙色,21個地區為綠色。《通知》明確,裝機充裕度指標為紅色和橙色的省份,要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目,合理安排在建煤電項目的建設投產時序。原則上不新安排省內自用煤電項目投產。

對比煤電裝機風險預警 過剩局面大幅緩解但仍未扭轉

國家能源局連續第四年制定發布基于三年后規劃目標的煤電規劃建設風險預警。預警結果顯示,2022年,列入測算的國內29個省份中有8個省份的煤電裝機充裕度預警指標亮起紅燈。《中國證券報》、一財網刊文稱,對比2018年發布的《關于2021年煤電規劃建設風險預警的通知》,有17個地區的煤電裝機充裕度為紅色預警,4個地區為橙色。而2017年有23個地區的煤電裝機充裕度為紅色預警,4個地區為橙色。相比之下,2022年煤電裝機過剩局面將大幅緩解,煤電審批隨著電力供需的變化有所松動。

澎湃新聞網則撰文指出,與2021年相比,2022年的煤電裝機充裕度紅色預警區域減少了50%。但從連續四年的滾動預警結果可以看出,未來三年煤電產能過剩形勢仍未完全扭轉。盡管煤電審批隨著電力供需的變化有所松動,但在煤電裝機充裕地區和大氣污染防治重點區域,主管部門嚴控煤電新增產能的要求依然沒有改變。

煤電去產能工作持續推進 但電力保供重要性不可忽視

《通知》提出,預警機制既是為了鞏固化解煤電過剩產能工作成果,也為了增強電力(熱力)供應保障能力。這是煤電規劃建設風險預警文件首次提出電力保供。對此,林伯強表示,盡管現在看煤電供應依然過剩,但去年社會用電量同比增長8.5%,今年我們預期會增長6%以上。基于這樣的情況,如果繼續保持高增長,到2022年有可能由電力供應過剩轉為電力供應較緊張。所以雖然是煤電建設預警通知,也同時提前規劃電力保供的問題。《每日經濟新聞》也援引分析人士觀點稱,盡管目前煤電去產能工作仍在大力推進,但煤電發展的重要性也不可忽視。 (徐麗萍 吳倩 崔麗榮 邱林)

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